尊敬的中共海南省委冯飞书记、海南省人民政府刘小明省长：
我们是一群心系祖国、坚信海南未来的港澳同胞。在海南自由贸易港全岛封关运作这一历史性时刻，我们本应满怀信心，分享这份喜悦与荣耀。然而，一桩发生在贵省儋州市、旷日持久且令人震惊的土地纠纷，却如阴云般笼罩在我们的心头，迫使我们不得不以公开信的形式，向您二位——海南营商环境的最高责任者——发出最恳切的呼吁与最严厉的质询。
这不仅仅是一位港商二十年的血泪维权，更是一面检验海南自贸港“法治化、国际化一流营商环境”承诺是“真金”还是“画饼”的试金石。
一、 基本事实：一纸胜诉判决，二十年执行空转
港商杨先生于1996年合法取得儋州市10.046亩土地使用权。2002年，该地块被他人通过伪造材料非法过户。2009年，经海南省第二中级人民法院一审及后续程序明确判决：确认儋州市政府的行政行为违法，并判令其采取补救措施，赔偿杨先生的直接经济损失，即涉案土地的使用权。
然而，司法胜利的终点，竟是维权噩梦的另一个起点。胜诉十余年来，儋州市政府不仅对生效判决置若罔闻，期间更发生其政府法制办负责人向当事人索要“茶水费”的恶劣索贿事件（该官员已被查处）。在法院多年协调、敦促甚至已达成赔偿协议后，儋州市政府非但未主动履行，反而在近期出具所谓的“意见书”，以地方政府内部文件公然对抗国家司法机关的生效判决与执行程序。
至此，一份庄严的生效法律文书，在地方政府权力的阻挠下，彻底沦为一张“法律白条”。
二、 法理与政策之辩：此案何以动摇自贸港根基？
儋州市政府的行为，已非普通的执行迟缓或工作失误，而是对法治原则的公开挑战，与党中央赋予海南的重大使命及省委省政府的庄严承诺背道而驰。
1. 涉嫌触犯刑律，构成“拒不执行判决、裁定罪”
根据《中华人民共和国刑法》第三百一十三条及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，负有执行义务的单位“有能力执行而拒不执行，情节严重”，即构成该罪。儋州市政府完全具备履行判决的行政能力，却以出具“意见书”的方式系统性抗拒执行，持续时间长，主观恶意明显，完全符合该罪的构成要件。近期，安徽滁州、内蒙古乌兰察布等地已由公检法司联合发布通告，专项打击此类犯罪，彰显了国家维护司法权威的坚定决心。法律面前人人平等，地方政府岂能成为法外之地？
2. 严重违背海南省“政务诚信”与“新官理旧账”的核心政策
海南省委省政府已将“政务诚信”列为“诚信自贸港”建设的引领示范工程。省委优化营商环境领导小组办公室明确要求：开展涉企历史遗留问题攻坚行动，集中整治“新官不理旧账”；制定政务失信管理办法，对政府部门失信行为纳入信用记录并予以限制。儋州市的所作所为，正是最典型的“新官不理旧账”和政务失信，其负面示范效应将严重侵蚀以政府诚信带动社会诚信的整体努力。
3. 直接违反《海南自由贸易港外商投资条例》的立法精神
海南省人大常委会最新通过的《海南自由贸易港外商投资条例》第三条明确规定，要“建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。该条例通篇贯穿着“平等保护”、“依法维权”的原则。儋州案表明，在基层实践中，保护外商投资的法规精神遭遇了“肠梗阻”。如果合法产权都无法通过司法途径救济，那么任何优惠的准入政策都将失去吸引力。
4. 抵消全省优化营商环境的巨大努力
就在近期，海南省自然资源和规划厅还在总结“新官理旧账”的成功经验，通过“府院联动”、“一地一策”等创新机制，全省已盘活处置闲置土地超过19万亩，解决了大量历史遗留问题。省里成立高规格的优化营商环境专家指导组，目的正是为了对标国际最高标准。儋州案例与此形成了尖锐对立，像一颗“老鼠屎”，严重败坏海南来之不易的营商环境“一锅粥”，让所有高层的承诺、专家的智慧和基层的努力蒙上阴影。
三、 我们的核心诉求
我们深信，冯飞书记、刘小明省长有坚定的政治意志和领导能力，根除这一损害海南全局利益的“毒瘤”。为此，我们恳请省委省政府立即介入，并采取以下措施：
1. 省级挂牌，强制履行。 依据《关于健全社会信用体系 加快推进诚信自贸港建设的重点举措》，立即将本案列为省级“政务失信”和“历史遗留问题”头号督办案件。责令儋州市政府限期无条件履行法院判决，恢复土地权利并赔偿全部损失。建议参照“土地超市”和盘活存量土地的经验，由省级层面直接协调解决。
2. 司法移送，追究刑事责任。 责成海南省第二中级人民法院，依据《刑法》第313条及相关司法解释，立即将儋州市政府涉嫌“拒不执行判决、裁定罪”的线索与证据，移送公安机关立案侦查。同时，对作出抵制执行决策的相关责任人进行严厉的党纪政纪追责，并向社会公布。
3. 全省彻查，建立防火墙。 以此案为突破口，在全省党政机关开展“生效判决执行情况”专项督察。将是否自觉履行司法裁判，作为考核市县法治建设和主要领导履职的核心指标，实行“一票否决”，从根本上杜绝“权大于法”的思维。
4. 公开宣示，重塑信心。 通过权威渠道，向海内外投资者公开表明省委省政府“言必信、行必果”、坚决保护各类市场主体合法权益的立场。用此案的公正解决，向世界宣告：在海南自贸港，法律拥有至高无上的权威，政府的承诺坚如磐石。
尊敬的书记、省长，海南自贸港的宏伟大厦，建立在“法治”与“诚信”两块基石之上。儋州的这纸“意见书”，正在腐蚀这两块基石。它的存在，让“一到海南、万事不难”的承诺显得苍白，让“跻身全球前列”的目标面临质疑。
我们恳请您们，以雷霆之力，捍卫法律尊严，兑现海南承诺。这不仅是为了给一位漂泊二十年的港商一个迟到的公正，更是为了擦亮海南自贸港的金字招牌，向所有关心中国改革开放的人们证明：这里，是一片真正的法治高地与投资热土。
我们拭目以待，并愿意提供此案的一切详细证据。
此致
敬礼！
一群对海南法治抱有最后期待的港澳同胞
2025年12月29日
【编辑：陈旭颢】
