（世界报评论 墨戈）海南自贸港全岛封关的钟声已经敲响，标志着中国最高水平开放形态进入全面实施的新阶段。在此历史性时刻，回顾近五年来海南在反腐败与清廉建设上刮骨疗毒、制度创新的坚韧历程，无疑令人印象深刻。从多名中管干部的严肃查处，到基层“微腐败”的精准整治；从“监督一张网”打破“九龙治水”困局，到“机器管+”系列以技术刚性约束权力弹性；从强力震慑到文化育廉，海南一体推进“三不腐”的实践，初步勾勒出清廉自贸港的轮廓，为高标准建设提供了宝贵的政治生态保障。这充分体现了党中央的坚定决心和对海南的严管厚爱，也展现了地方层面推进自我革命的勇气与智慧。
然而，我们必须清醒地认识到，清廉是营商环境的基石，但绝非全部。一个真正具有全球竞争力的自由贸易港，其核心竞争力最终要落脚于市场化、法治化、国际化的营商环境。其中，法治化居于中枢地位，是连接政策承诺与市场信心、稳定投资者预期、保障交易安全的桥梁。尽管海南在廉政肃纪方面取得了阶段性显著成效，但迈向“最高水平开放形态”的征程中，其法治营商环境的构建仍面临诸多深层次、系统性的挑战，存在不少亟待破解的难题。这些挑战与清廉建设相辅相成，共同构成自贸港能否行稳致远的关键考验。
首先，法律制度的系统性、适配性与透明度有待进一步深化。 自贸港实行特殊的税收、贸易、投资、金融政策，需要一套与之精密咬合、既对接国际高标准经贸规则又符合国情省情的法律法规体系作为支撑。当前，海南自贸港法及其配套法规正在完善，但在具体领域的实施细则、司法解释、争议解决机制等方面，可能存在空白、模糊或滞后之处。例如，在数据跨境流动、金融创新监管、知识产权保护、破产清算、公平竞争审查等前沿和关键领域，规则的明确性、可预期性以及与国际规则的衔接度，直接影响到跨国企业和专业机构的投资决策与运营信心。制度透明度不仅要求法规文本的公开，更要求制定过程的公开参与、执行标准的一致与稳定，避免因“规则不清”或“解释弹性”而衍生出新的权力寻租空间或市场不公。
其次，执法与司法的公正性、专业化及效率面临更高要求。 “法治”的生命力在于实施。即使有了良法，若执法不公、司法不力，一切皆为空谈。海南在利用“监督一张网”解决跨部门执法推诿问题上开了好头，但更深层的问题在于执法标准的统一、自由裁量权的规范以及执法过程的透明。在招商引资、项目审批、市场监管、环保评估等环节，是否存在选择性执法、运动式执法？行政权力介入经济活动的边界是否清晰？司法系统是否具备处理复杂国际商事纠纷、金融纠纷、海事海商案件的专业能力和审判效率？独立的仲裁机构建设、专业法律服务人才的集聚是否足以满足自贸港的需求？这些问题的解决，远比查处个别腐败案件更为复杂和持久，直接关系到市场主体对公平正义的感知。
再次，政府与市场关系的“亲”“清”边界需持续厘清与巩固。 海南强力反腐，构建“不能腐”的机制，旨在划清权力与市场的界限。但另一方面，自贸港建设需要政府积极作为，提供高效服务，营造便利化环境。“清”而不“亲”，可能导致懒政怠政，服务缺位；“亲”而不“清”，则易滋生利益输送，破坏公平。如何建立既积极主动服务企业发展，又严格恪守法律底线、不干预企业自主经营的政府行为模式，是一大考验。政策执行的稳定性、连续性，避免“新官不理旧账”，也是法治信誉的重要组成部分。部分历史遗留问题，其根源往往就在于过去政企关系不清、承诺随意、责任模糊。
最后，法治意识与社会诚信文化的培育任重道远。 清廉建设侧重于公权力体系的自我净化，而法治营商环境则需要全社会，包括政府、企业、社会组织乃至公民个体，共同尊崇契约精神、恪守法律规则。当前，在一些领域可能仍存在“找关系胜过找法律”、“遇到问题寻求行政干预而非司法救济”的思维惯性。商业欺诈、合同违约、侵犯知识产权等违法行为，同样是对法治营商环境的严重破坏。培育普遍的法治信仰和诚信文化，与培育“不想腐”的廉洁文化一样，需要长期不懈的教育引导和严格的违法惩戒。
综上所述，海南以雷霆之势反腐倡廉，为自贸港建设扫清了重要的政治障碍，奠定了宝贵的“清廉底色”。但这仅仅是建设世界一流法治化营商环境的起点和基础。下一步，海南必须将制度创新的重点，从侧重于权力监督制约，更多地向全方位法治体系构建倾斜：
1. 加速立法精耕细作：围绕自贸港核心功能，加快填补法律空白，细化操作规则，增强法律法规的稳定性、透明度和国际可比性。
2. 深化执法司法改革：推进跨部门综合执法，规范自由裁量权，提升司法专业化水平和国际公信力，加强涉外法治人才培养和引进，完善多元化商事纠纷解决机制。
3. 优化政府服务与监管：以数字政府建设为契机，推动政务服务标准化、透明化、智能化，明确权力清单和责任清单，构建以信用为基础的新型监管机制，实现“无事不扰、无处不在”。
4. 全社会法治文化培育：加强普法宣传，尤其面向市场主体，提升依法经营、依法维权意识。严厉打击各类破坏市场秩序、违背诚信原则的违法行为，营造“守法便利、违法惩戒”的社会氛围。
清廉是底线，法治是框架，活力是目标。海南自贸港的宏伟蓝图，既需要风清气正的政治生态来护航，更需要成熟稳定、公平透明、可预期的法治化营商环境来激活全球要素资源。正视现存问题与挑战，以更大的决心和智慧推进法治领域更深层次的改革创新，方能真正让海南自贸港不仅“管得住”，更能“放得开”、“搞得活”、“引得进”、“留得住”，最终在中国新时代对外开放大局中，闪耀出独特而璀璨的光芒。这条路依然漫长，但方向已然清晰，步伐必须坚定。
【编辑：陈旭颢】
