这应是海南最出格的案例！儋州政府用“意见书”来对抗法院的判决文书，以意见书拒绝执行法院判决就是权大于法的典型，我们海外侨胞对海南的营商法治环境怎敢认同？
（香港公民评论来稿）一份生效判决在档案室里沉睡了十六年，胜诉的港澳投资者从中年等到老年，而地方政府出具的赔偿意见书将法定赔偿额压缩至不足6%。
海南省第二中级人民法院在2009年作出判决，确认儋州市政府违法将我司合法土地过户给他人行为违法，判令其采取补救措施弥补投资者直接财产损失。
法院指定第三方评估确定损失价值约为681万元，但儋州市政府2022年出具的“意见书”将赔偿标准篡改为金额压低至38.65万元。
案件镜像：从司法胜利到执行困局
上世纪90年代，港澳投资者在儋州合法购得的十亩土地，被地方政府在未征得同意的情况下擅自过户给第三方。2009年12月，海南省第二中级人民法院判决确认这一行为违法，判令政府“采取补救措施弥补原告的直接财产损失”。
司法程序看似已经走完：第三方评估确定了约681万元的赔偿数额，法院主持下双方曾达成按此评估价赔偿的协议。然而，胜诉判决变成了“司法白条”，生效十六年未能兑现。
2022年5月，儋州市政府出具《关于弥补损失的意见书》，单方面将赔偿计算标准偷换为“1990年土地原始成本”，将赔偿额压缩至38.65万元。这份文件成为政府对抗生效判决的书面证据，也改变了案件性质——从消极拖延转向积极对抗。
法治承诺与执行现实的反差
在2025年博鳌亚洲论坛上，海南省省长刘小明明确表示：“海南着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，先行先试国际高标准经贸规则。” 这一承诺在省级政策层面得到进一步强化。
根据2025年3月发布的《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》，海南锚定“2025年营商环境总体达到国内一流水平”的目标，聚焦封关运作“一号工程”。
承诺与现实的落差却在这个案件中暴露无遗：
省级法治承诺
政策目标：2025年营商环境总体达到国内一流水平；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境
关键原则：坚持法治是最好的营商环境；依法平等保护各类市场主体产权和合法权益
本案反映的现实
司法判决状态：生效十六年未执行；地方政府出具对抗判决的“意见书”
维权结果：港澳投资者权益悬置；司法权威受到直接挑战
儋州市政府的行为与全省“马上就办、真抓实干”的氛围形成刺眼对比。当省长亲自部署涉企历史遗留问题攻坚行动，要求“以钉钉子精神一抓到底”时，这起案件成为检验承诺真实性的试金石。
三重危害：司法、营商与治理的裂痕
这起案件暴露的问题已经超越了个案范畴，对海南自贸港建设构成三重危害。
首先，司法权威遭受系统性侵蚀。执行是公平正义的“最后一公里”，当生效判决在地方政府面前十六年无法兑现，损害的不仅是当事人权益，更是全社会对法治的信仰。
儋州市人大常委会在2025年7月对“切实解决执行难”工作的审议中明确指出，要对“恶意逃债、拒不执行判决、裁定的‘老赖’坚决采取各项联合惩戒措施”。颇具讽刺意味的是，这一要求似乎未能约束地方政府自身的行为。
其次，营商环境信誉遭受重创。海南正全力建设自由贸易港，“法治化、国际化、便利化的营商环境”被认为是其生命线。这起案件向所有投资者传递了危险信号：在海南，政府的承诺和法院的判决可能得不到尊重。
中山大学自贸区综合研究院发布的2024-2025年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，海南在自贸港法律法规和政策体系建设方面成果丰硕。但纸面上的法规体系与实际执行效果之间的差距，可能抵消所有的正面制度建设。
第三，地方政府治理能力遭受质疑。儋州并非没有解决复杂执行问题的能力。2025年5月，广西柳北区人民法院在儋州市洋浦经济开发区法院的全力配合下，跨省成功对长期隐匿的被执行人采取司法拘留措施。这表明儋州法院系统具备执行协作能力，但当被执行人变成当地政府时，这种能力似乎就失效了。
从个案到系统：拒执行为的警示与治理
2025年9月，海南东方法院审结一起拒不执行判决、裁定罪案件，被告人陈某明因对11万余元生效判决有能力执行而拒不执行，被判处有期徒刑一年。法院查明，陈某明在2023年至2025年期间微信交易双向流水高达716万余元，却拒不履行还款义务。
这一判例凸显了司法系统对拒执行为“零容忍”的态度。东方法院在判决中明确指出：“被执行人有能力执行而拒不执行，轻则会被列入失信被执行人名单、限制高消费、罚款、司法拘留等，情节严重的，构成拒不执行判决、裁定罪。”
然而，当拒执主体从个人变为地方政府时，法律的平等适用原则面临考验。儋州市政府作为一级地方政府，其财政由公共资金保障，履行数百万元的金钱给付义务，在能力上无任何合理怀疑的空间。
问题的核心并非“不能”，而是“不为”。根据2025年7月1日实施的《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，本案中儋州市政府的行为已涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪。
行动建议：修复法治裂痕的路径选择
面对这一沉疴积案，海南需要采取果断、系统的行动，将法治承诺转化为切实的治理实践。
启动省级专项监督机制。应充分利用海南省营商环境建设厅建立的“疑难复杂营商环境问题法治会诊机制”，由营商部门牵头，组织法院、司法行政、纪检监察等多部门及专家对这起“历时较长、跨层级的重大疑难复杂营商环境问题”进行“会诊”。
强化府院联动与纪法衔接。当常规执行程序在地方政府面前失效时，需要更高层级主导、融合法治监督与纪检监督的“嵌入式监督”。海南省已探索建立的府院联动机制本应“在源头预防和前端化解行政争议”，现在需要这一机制发挥实质作用。
激活刑事追诉程序。本案已符合拒不执行判决、裁定罪的立案标准。根据“两高一部”新规，在公安机关不予立案等情况下，申请执行人可向人民法院提起刑事自诉。这不仅是一条救济渠道，更能改变博弈性质，将争议提升到“罪与非罪”的法律层面。
作为典型案例推动系统整改。建议将此案作为破坏营商环境的反面典型，在全省范围内进行通报，推动各级行政机关真正树立起“权由法定、权依法使”的法治思维。儋州市人大常委会已要求市法院“加强与市公安局、市检察院的协作，掌握和提高对拒执犯罪的刑事侦查、审查起诉、审判的司法能力，加大精准打击拒执犯罪力度”，这一要求应当首先在政府涉执案件中得以体现。
海南自贸港封关运作在即，全球目光聚焦这片改革热土。中山大学自贸区综合研究院的评估显示，海南在法治化环境建设方面已有制度层面的长足进步。
然而，儋州这起“十六年判决白条”案件如同一面镜子，映照出法规文本与执行现实之间的差距。案件走向将回答一个根本问题：在海南，法律是否拥有至高无上的权威，无论面对的是普通公民还是一级地方政府。
我们请问儋州政府：你们是法治政府吗？用意见书对抗法律文书明显已经构成了拒绝执行的刑事案件，如此乱作为！如此权大于法！海南难道是法外之地吗？
【编辑：郑景文】
